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中紀委機關刊狠批基層四大亂象

來源:上觀 作者:中紀志 時間:2021-10-17

把基層當作“秀場”,“身在曹營心在漢”!

最新一期的《中國紀檢監察》雜志,刊文批評了下基層調研、掛職、幫扶、指導工作中的亂象。

文章披露,有些作秀式調研,去哪兒都有腳本,看到的往往都是一片鶯歌燕舞。有的干部把調研現場當秀場,打幾句官腔,擺幾個造型,追求報紙上有名、電視中有影。

有的干部為了掛職鑒定“好看”,在短期內快速提升政績,選擇做一些“面子工程”充數,而一旦其返回原單位,這些“面子工程”就難以為繼,反而成了基層的負擔。

“干部像候鳥,常往家里跑;白天尋不見,晚上影難找;辦事得趕早,晚了就白跑。”這類“候鳥干部”駐村不住村、“走讀”上下班,隔三差五回機關溜達。還有的干部則是掛名不出力,一個月也見不到幾回人影。

有的干部瞎指揮;鶎“地皮”還沒有踩熟,就盲目地開處方、出點子、定調子,大話、套話一籮筐,分析原因“一二三四”,解決問題“子丑寅卯”。

文章指出,要樹立鮮明用人導向,多聽聽群眾的評價,給真做事的干部以提升的機會,對走過場的干部不僅要及時召回,還要嚴肅問責。

全文如下。

圖片

“既要‘身入’基層,更要‘心到’基層,聽真話、察真情,真研究問題、研究真問題”,在2021年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上,習近平總書記這樣明確要求廣大干部經常撲下身子、沉到一線。近年來,許多干部積極到基層廣闊天地中經風雨、見世面、察民情,得到了鍛煉,增長了才干,獲益匪淺、終身受用。但也有一些干部“身在曹營心在漢”,出現“人在基層卻浮在面上”等現象。

調查研究“來去匆匆,最后空空”,工作作風漂浮使然

堅持從實際出發,前提是深入實際、了解實際,這就要求掌握調查研究這個基本功。但一些干部依然習慣到基層“匆匆來一趟,草草看一下”。

“幾點幾分到哪里、參觀什么、聽誰介紹、停留多長時間、幾點幾分離開前往下一個地方,都設定好了。”西部某縣的一位基層干部表示,這種作秀式調研,去哪兒都有腳本,看到的往往都是一片鶯歌燕舞。有的干部把調研現場當秀場,打幾句官腔,擺幾個造型,追求報紙上有名、電視中有影。還有的干部假模假式去基層晃一圈,抱一堆材料回來,最后還是閉門造車。一位鄉鎮干部提到,他時常會接到一些上級部門要求提供材料的任務,“盡量鮮活,有現場感”,方便這些部門在寫調研報告的時候寫出“已經到現場調研的感覺”。

盆景式調研,看什么只去“示范點”。有的選擇調研地點“嫌貧愛富”,不愿意到問題和矛盾多的地方去,覺得那里“刁民”多,群眾工作不好做,問題難解決,只愿去亮點多、曝光度高的點,中部某縣有個“被調研明星鄉”一年接待調研500多批次。還有的就算到地方也沉不到一線,只在冬暖夏涼的會議室聽聽記記,群眾說什么,基層干部通常提前“打好招呼”對過詞。一位參與過接待省級領導的基層干部透露,入選的群眾往往是村“兩委”干部、“有覺悟”的黨員、“會說話”的致富能人和“不亂說話”的老實人,久而久之,部分人就成了“座談會專業戶”。

沿海一民企員工說自己所在企業幾乎每天都有環保、安全方面的專家、領導來調研,每次都是轉一圈,簡單聽聽情況介紹就被帶到酒店吃飯。這種蜻蜓點水式調研浮光掠影、走馬觀花,想當然做個樣子,根本沒把調研內容當回事。更有甚者把調研搞成了“打卡”,調研行程排得滿滿當當,到了現場也沒心思細看,張口就是“我們時間有限,馬上就要去下一個調研地點,請各位挑重要的匯報”。

“調研來了一撥又一撥,但往往是興師動眾來、稀里糊涂走。”還有一種有過程、無結果的爛尾式調研,讓群眾非常反感。一名基層干部說起,有位領導來村子調研,對群眾反映的安裝路燈問題,答應幫助協商解決,可是這位領導卻忘了,3個月前他到這里調研時就有村民反映過這個問題。更有的回避矛盾繞道走,看到問題卻不深挖原因,不研究措施,如有些地方關于生態環境保護修復工作的調研是做了,污染卻是照舊。

這些調研找不準問題、摸不清實情,不利于決策的謀劃、制定和落實;鶎痈刹砍槌鰰r間來疲于應付一撥又一撥的調研,不僅耗費大量精力,更影響服務群眾的工作。

何以至此?

有的干部憑經驗辦事、拍腦袋決策,自認為熟悉本地區本部門情況,而且獲取信息的渠道越來越多,不需要親力親為搞調研,坐在辦公室就可做決策。

有些干部囿于單位規定的調研任務被迫下基層,偷懶圖省事、報喜不報憂,不愿了解群眾所思所盼所求,去調研只是借此彰顯自己對基層有多關注。

更有些干部作風虛浮飄、擔當勁不足,發現了問題也不愿正視現實、不敢講真話、不能提出解決問題的辦法。

基層掛職“走走形式,甘當過客”,精致利己思想使然

隨著中央、地方對新選拔任用干部基層工作經歷的進一步重視,許多干部積極到基層接地氣、辦實事,不僅為干部隊伍建設注入活力,也為地方發展增添動力。在肯定成績的同時,個別掛職干部在心態上仍存在一定問題。

某干部吐槽:“有的人不把心思放在干事上,卻對干部選拔任用的規定和條件權衡再三,有針對性地選擇崗位‘補齊經歷’,只等著掛職期滿回原單位升職重用,完全是把掛職當跳板,把‘煉金’當‘鍍金’。”這類干部下基層并非本意,希望獲提拔才是最終目的。還有的干部為了掛職鑒定“好看”,在短期內快速提升政績,選擇做一些“面子工程”充數,而一旦其返回原單位,這些“面子工程”就難以為繼,反而成了基層的負擔。

有的干部存在“度假”心理,把外出掛職當作隱形“福利”,既不按時上班,又不認真履職,放松對自我的要求,把交流當“郊游”,形同“斷線的風箏”。

還有的認為掛職就是去聯絡感情、積累人脈,成天熱衷于跟當地干部打交道,搞小山頭、小圈子,編織自己的“權力關系網”,為自己和熟人謀利益,而不愿意和老百姓打交道。

“掛職只是過程,原單位才是王道”,有一類干部將自己定位為掛職單位可有可無的“客人”,對于如何發揮作用不考慮,怎么參與管理不在乎,把做事當做客。另有一類干部存在“看客”心態,對基層存在的問題指指點點,卻把自己排除在外。還有的干部心存無奈:“雖然到基層掛了職,但原單位三天兩頭以人手緊張為由叫我們回去,想為基層干事也有心無力。”

這樣的掛職只有經歷,沒有磨礪,違背了干部鍛煉交流的初衷,不僅掛職干部的能力得不到應有的鍛煉提升,還嚴重浪費了行政資源,在基層干部群眾中造成不良影響。

把“掛職期”當成提拔“倒計時”,究其原因,是這些干部一心計較個人得失、盤算個人成長,不是想著從掛職單位學習到什么、為群眾做些什么,而是想著能從這段經歷中“撈”到什么,可以說是定位錯誤、精明算計。

一些“三門干部”則是畏難畏苦、“水土不服”,不了解基層工作的復雜性,不知道如何和群眾打交道,坐在群眾身邊卻走不進群眾內心。

還有的基層出于對掛職人員不熟悉情況和短期性的顧慮,將掛職干部當作上級派來的“客人”高高掛起,只安排一些輔助性虛職,協管一些無關緊要的工作,致使掛職干部有力使不上。

駐村幫扶“濫竽充數,不謀實事”,宗旨意識淡漠使然

為全面推進鄉村振興,鞏固脫貧攻堅成果,中央已明確建立常態化駐村工作機制,持續選派駐村第一書記和工作隊。當前,廣大駐村干部把鄉村振興作為施展才華、實現理想的廣闊舞臺,但仍有少數干部沒有融入角色、駐出應有的工作狀態。

有首打油詩說得形象:“干部像候鳥,常往家里跑;白天尋不見,晚上影難找;辦事得趕早,晚了就白跑。”這類“候鳥干部”駐村不住村、“走讀”上下班,隔三差五回機關溜達。還有的干部則是掛名不出力,一個月也見不到幾回人影,中部地區某村干部深有體會:“我們村的駐村干部一來,連狗都叫喚,因為不認識他,沒把他當自己人。”

除了上述的“名到人不到”,有一種駐村是“人到心不到”。有的干部身在農村、心在城里,駐村一年半載還對村上情況兩眼一抹黑,不知道村民們在想什么、期盼什么、需要什么幫助。有的到基層不過是換個地方坐,整天躲在辦公室內,把時間花在電腦、表冊、牌子、資料上,卻不見進村入戶。

還有一種表現是“說到做不到”。認真走訪了,卻“只談談、不落實”,登記好臺賬就當完成任務,如同“過家家”;不主動開拓、畏首畏尾,在各種項目上“等上級”,在群眾事情上“等匯報”。當然也有干部想干實事,但遇到矛盾就打退堂鼓,不愿不敢介入,最終駐村不助村。西部某駐村第一書記坦言:“第一書記應該是建強村黨組織的‘第一責任人’,但我去了才發現權責并不對等。作為剛畢業的大學生,我沒有資源、人脈,許多事情無法做主。”

把基層當作“秀場”,把駐村當作“兒戲”,為人民服務成了說說而已,這類身在基層、心不在基層的駐村幫扶,不僅嚴重制約鄉村振興,還疏遠黨群、干群關系,破壞黨和政府在基層群眾中的形象。

這里面既有主觀認識不到位的原因,也有管理不到位的原因。有的人認為駐村幫扶是“被流放”、升遷無望,帶著怨氣去上任,思想上自暴自棄、行動上自由散漫,只想躺平湊合過,根本沒把全心全意為人民服務的宗旨鐫刻心間。

實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務,要遵循鄉村建設規律,著眼長遠謀定而后動,但有的駐村干部求穩怕擔責,為了在駐村工作中不出錯誤,仍簡單重復著脫貧攻堅中的“慣性動作”。某些派出單位想當然認為,干部到基層駐村,管理職權自然也在基層單位,而少部分基層單位則認為,這些駐村干部都是要走的,說不定今后還會成為自己的上級領導,所以對他們的工作也少有過問,這無疑造成了“兩不管”的局面,使一些駐村干部偷懶兩頭混。

指導督辦“繞開難點、大而化之”,官僚主義習氣使然

指導督辦作為推進上級決策部署落地的重要抓手,是為了查找真正的問題根源,從而進一步改進工作。但在實踐中,存在一些跑偏、走樣現象。

最為人詬病的是瞎指揮。要么是基層“地皮”還沒有踩熟,就盲目地開處方、出點子、定調子,大話、套話一籮筐,分析原因“一二三四”,解決問題“子丑寅卯”,要么是為基層發展、群眾致富把脈支招時,措施籠統不精準,張口閉口就是興產業、送技術等新詞兒,成為群眾戲稱的“游方郎中”“說嘴郎中”。如到基層指導鄉村振興工作時,動輒提議建文化廣場、拓寬公路、大搞綠化,不切實際、無法落地。

還有一種現象是躲難點。指導督辦不敢動真碰硬,仿佛與被督辦單位達成某種心照不宣的默契,讓被督辦單位自認幾個問題,自己再象征性查找幾個問題,一拍即合,交差了事,皆大歡喜。有的干部撰寫報告點問題不痛不癢,內容千篇一律,報告批量生產,對實質性問題“騰挪閃避繞”,敷衍應付、蒙混過關。

有的干部只指不導、只督不辦,習慣當“督軍”,把自己撇開,置身事外當局外人。還有的干部無視基層的急切心情,解決問題不顧及時效性,拖沓滯后,甚至沒回音。某鄉鎮干部說:“我們說實話反映情況了,領導們說回去研究,但左等右等也沒等來下文。再去請示問意見,就說還在研究。”

指導督辦不考慮單位實際情況,提出不切合實際的要求,嚴重影響基層單位正常工作的開展。在過程中“扎扎實實搞形式”,必然導致基層將時間精力花在給材料“做美容”上,本末倒置。

“人情留一線,日后好相見”,是這些干部的想法。于是,他們將嚴肅的工作當成做交易、送人情,甚至打著指導督辦的旗號辦私事、謀私利。有的人到基層指導督辦只管“差不多”不管“差多少”,只為向上“好交差”,不怕對下“難交待”,甚至不怕因此“交學費”。有的干部高談闊論、指點江山,只為了在問題治理中插一腳、分一杯羹,假裝出了力,可謂是急于求成博政績。

破解問題需要多措并舉、綜合施治

人在事上練,刀在石上磨。要求黨員干部“身入”基層更要“心到”基層,為的是深刻理解基層、深入開展調研、深情造福群眾,必須克服形式主義和官僚主義,面對面傾聽民聲,心貼心了解民意,零距離摸清民情,實打實為民辦事。

重視基層工作,以歷練涵養初心。俗話說:“基礎不牢,地動山搖。”基層是黨的工作最堅實的力量支撐,也是干部工作的源頭活水。要教育干部重視基層、尊重基層,在出臺重要政策、作出重大決策前深入基層調查研究,了解和掌握第一手材料。要引導干部樹牢為人民謀幸福的初心,正視、重視和珍視基層工作機會,多品嘗基層的甜與樂,少抱怨基層的苦與累,在基層一線摔打、磨煉。要鼓勵干部發揮聰明才智,創造性開展工作,在基層第一線收獲成就感、實現人生價值。

積淀基層情懷,以真心換取人心。心在哪兒,狀態就在哪兒;對群眾有感情,才能對工作有激情。群眾工作與其他工作不同,沒有可量化的詳細指標,是否用心用情憑的是干部的個人覺悟,用一名基層干部的話說,“這是個良心活”。不論是調查研究、指導督辦,還是掛職鍛煉、駐村幫扶,都要端正目的,帶著為民服務的感情下基層,把群眾視為親人,只有同群眾水乳交融、打成一片,群眾才愿意掏心掏肺講出實話和真心話。要端正心態,杜絕“鍍金”思想,摒棄“躺平”心態,樹立正確的政績觀、進步觀、成長觀,心懷“大我”、不計得失、甘于奉獻。要端正姿勢,堅持眼睛向下、腳步向下,“沉”到群眾中間、“扎”到基層深處,決不讓“從群眾中來、到群眾中去”的“魚水關系”異化為“需要時跳進來,不需要時跳出去”的“蛙水關系”。

錘煉扎實作風,以虛心問計于民。正所謂“坐在辦公室里都是問題,走進基層就都是辦法”,基層讓我們了解真相,也給我們解決問題的鑰匙。要聚焦治理“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”,到基層去“真找問題”“找真問題”,虛心向群眾學習、拜群眾為師,既讓群眾反映情況,也請群眾提出意見。想群眾所想,善用“群眾語言”,不打官腔、不說妄語,學會地方話、聽懂地方音,用群眾的眼光看待問題,知道群眾所想所思;急群眾所急,發現群眾真正的需求,知道群眾為什么急、急在哪里,而不是發出“何不食肉糜”的疑問。要擺脫自以為是的盲目自信,尊重基層干部,尊重群眾,不能自認為“從上面來”就在能力水平上“高人一等”,要把基層當作大樹扎根的原點,而不是蜻蜓點水的觸點,提倡不打招呼、不要陪同、一竿子插到底的調查研究,掌握常變常新的基層實際,真正做到“干部腳上有土,群眾心里不堵”。

鍛造過硬本領,以擔當為民解難。是否用心用情傾聽心聲、用行用力剖析研究問題,檢驗著黨員干部的擔當精神和主動作為態度;鶎庸ぷ髑Р钊f別、千頭萬緒,“沒有金剛鉆、難攬瓷器活”,這是很多在基層工作過的同志的共同感受,必須不斷夯實處置問題、協調各方的能力水平。要把心思集中在想干事上,與群眾交心、對群眾生活關心、為群眾利益盡心,凡事多想一步、想深一步,準確把握客觀情況,緊密結合當地實際,拿出破解難題的實招硬招。把責任體現在敢干事上,面對困難不“撂挑子”、遇到矛盾不“捂蓋子”、遭遇急險不“掉鏈子”,在攻堅克難中推進工作落實,讓群眾看到變化、得到實惠。把才氣展現在會干事上,善于統籌資源,爭取支持配合,與基層黨組織擰成一股繩,創造性解決困難,給基層添磚加瓦,而不是添堵添亂。

加強考核管理,以實績衡量工作。干部在基層究竟有沒有做到“身入”又“心到”,群眾心中自有一桿秤,組織也要加強監督管理,用好考核“指揮棒”。選拔合適的人,將組織需求、崗位需求、干部本人需求等有機結合起來,引導自覺自愿。管好下去的人,統籌好干部下基層的頻次,調查研究和指導督辦都要側重質量而非數量,掛職鍛煉和駐村幫扶要堅持日?记、值班值守和請銷假制度等,對個別思想有波動的干部要做好思想政治工作。評好干事的人,科學合理設置干部考核指標,既有規定動作,也鼓勵自選動作,充分發揮干部主觀能動性,樹立鮮明用人導向,多聽聽群眾的評價,給真做事的干部以提升的機會,對走過場的干部不僅要及時召回,還要嚴肅問責。

責任編輯:于安文
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