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河南省盧氏縣脫貧攻堅紀實

來源:創新文學網 作者:游磊 時間:2019-08-10

精準扶貧系列報告文學之十三

 

編者按:

“兩個一百年”奮斗目標,是實現中華民族偉大復興中國夢的核心目標。目前,實現第一個一百年奮斗目標正處倒計時,從精準扶貧,到精準脫貧,再到脫貧攻堅,全國各地、上下左右,眾志成城、如火如荼……

本網全媒體編輯部相繼推出以河南、河北、山東、湖北、湖南、貴州、陜西等省有關市、縣脫貧攻堅為題材的系列報告文學之后,社會各界反響強烈。今日繼續重磅推出河南知名作家游磊深入河南省盧氏縣脫貧攻堅第一線采寫的報告文學——《嬗變》,以饗讀者。為在全國范圍內打好精準脫貧攻堅戰,全面建成小康社會進一步鼓勁加油!

 

 

嬗   變

——河南省盧氏縣脫貧攻堅紀實

 

游 磊

 

脫貧攻堅是個主戰場,檢驗著宗旨和情懷;脫貧攻堅又是一個大熔爐,錘煉著黨性和作風。近年來,盧氏縣各級黨員領導干部率先垂范,始終將脫貧攻堅牢記心間、抓在手上;全縣廣大干群以習近平總書記關于精準扶貧的重要論述為指導,以真干、實干、苦干激發出的愚公移山、克難攻堅的精神,喚醒其潛在的巨大內生動力,紛紛踴躍投身脫貧攻堅主戰場;他們克服種種困難,以特別能吃苦、特別能戰斗的拼搏精神堅守脫貧攻堅的前沿陣地,展示了盧氏人的風采和風骨。

盧氏脫貧攻堅的實踐有力證明:貧窮并不可拍,貧窮也并非不可改變;越是貧窮的地方,人民對決戰貧困、擺脫貧困命運的渴望就會更加強烈,由此也更能激發人們內心潛藏的精神和力量。

正是在這種精神和力量的驅動下,盧氏才隨之而引發了令人欣喜的巨變。

                           ——題記

 

 

群山巍巍,洛水潺潺。漸來漸美的自然山水孕育了這方厚土的鐘靈與秀奇,同時,又見證著這方熱土歷經風雨磨難的困惑與希冀。

地處豫西邊陲的盧氏縣山川秀美,風光誘人。史料記載,“漢因盧敖得仙,始置盧氏縣。”是名副其實的中華盧氏發源地。被譽為“中原綠寶石”、“河南后花園”、“天然大氧吧”。2006年8月,被列入河南省伏牛山生態旅游開發重點縣。傳唱至今的“三大紀律、八項注意”這首著名的革命歌曲就是在紅25軍軍部舊址、官坡鎮蘭草小學修訂完善的。盧氏還是魯迅先生的摯友,著名翻譯家、教育家、散文家曹靖華的故鄉。

讓這個雙千年古縣引以自豪的,是她所擁有的厚重文化底蘊。

山高、坡陡、谷深,勾勒出盧氏這個縣最原始的“三山三河兩流域,八山一水一分田”的地貌特征。多少年來,一直困擾并制約著世代散居在這里欲想“靠山吃山”的人們,只能望山興嘆。走不出大山的他們,靠在僅有的一分水田和一分薄地上奮力拼爭,終究也沒能擺脫那靠天收成的貧困窘境,數以萬計的人們被頭上的大山壓得幾乎喘不過氣來,“一方水土根本就養不起一方人”的心痛現實,就這樣一直延續了一年又一年……

盧氏人記得,過去所經歷的那不堪回首的貧窮歲月。切膚之痛,深深刺痛著他們的內心。盧氏人每言及此,總是黯然傷嘆。

社會的發展、思想的深化,都是一個由粗放到精準的過程。過去,那些萬萬千千備受貧困煎熬的人們,日復一日、年復一年地也在奮力拼打,政府也給予了他們最真誠的關懷,社會也在多方關注,可最終也沒能擺脫貧窮的困擾。

當時光的年輪轉到2014年時,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,從容把握世情國情黨情,掌舵引航,系統提出“四個全面”的戰略布局。并明確到2020年,我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。強有力地吹響了中國人類歷史上第一次脫貧攻堅戰的集結號,開啟了全面建成小康社會的新征程。

為此,中國開始全面部署和實施精準扶貧戰略,數以千萬計的貧困家庭被納入國家檔案和國家關懷。

2020年全部脫貧,這是中國政府向全世界發出的莊嚴承諾!

由此,人類歷史上最大規模、最深層次的一場脫貧攻堅戰役,在中華大地上拉開了序幕……

在扶貧攻堅國家戰略的大背景下,那些身處深度貧困山區的人們究竟是怎么擺脫窮困的?初夏時節,我將腳步移向了革命老區的盧氏。

實地的走訪、聆聽、親眼目睹了盧氏當下所發生的令人欣喜的巨變,感知不虛此行、收獲滿滿的同時,我已找到了昔日數以萬計的人們擺脫貧窮束縛的答案。

 

 

盧氏縣地處豫陜兩省結合部,縣域總面積4004平方公里,38.2萬人,是河南省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的山區縣。長江、黃河兩大流域橫跨境域,北部洛河流入黃河,南部淇河、老灌河經丹江注入長江,全縣共有河流澗溪多達2400條。這個縣不僅是國家級貧困縣,還是秦巴山區集中連片特困地區縣,是河南省4個深度貧困縣之一。

放眼盧氏,全縣9鎮10鄉352個行政村,就有貧困村158個(其中省定貧困村110個、深度貧困村118個,交叉70個)均坐落在大山深處的褶皺里。

2016年,盧氏縣精準識別貧困人口19645戶63134人,貧困發生率18.9%,高出河南省平均水平13.7個百分點。

不讓最后的貧困鄉親脫貧,何以面對腳下這片紅色的土地?縣委、縣政府領導們深知肩頭的重任。

直面問題,需要勇氣;解決問題,更需要智慧。只有開對了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。

“盧氏縣瞄準脫貧攻堅的目標和任務,上下一條心,鉚足一股勁,下足下實‘繡花’功,縣委、縣政府帶領全縣廣大干群深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實省、市各項決策部署,真正把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和最大發展機遇,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢記職責使命,緊扣‘六個精準’,圍繞‘三個落實’,打好‘四場硬仗’,實施‘四項工程’,以金融扶貧實驗區建設為有力抓手,以改善民生為出發點和落腳點,迎難而上,苦干實干,扎實推進精準扶貧、精準脫貧。”縣委書記王清華如是說。

一聲號令,全縣上下同欲。廣大干群用真情和實干,向貧困宣戰;以一馬當先的勇氣、勢不可擋的銳氣,用心血、汗水構筑的一幅幅脫貧攻堅的生動畫卷,迅速在熊山腳下、洛水河畔鋪開。

 

 

盧氏縣境內山多溝深,群眾居住分散,令人難以置信的是超過全縣貧困人口一半的9000多戶人家的3萬多人,均分布在俗話稱“一溝十八岔,岔岔有人家,多則三五戶,少則一兩家”的苦脊現狀和國家重點生態功能區、天然林保護區和南水北調水源地特殊地位的區域內。這里的自然條件嚴酷、生存條件惡劣,吃水難、出行難、上學難、看病難、就業難等問題,成了很多貧困戶的致貧根源。

欲想讓9000多戶的3萬多人在較短的時間內徹底擺脫貧困,易地扶貧搬遷成了必選之路。

這條路,也正是盧氏縣“十三五”期間易地扶貧搬遷必須所走的艱難之路。

僅就數字而言,幾乎就占全河南省扶貧搬遷總量的八分之一。要把這些分布零星、戶數龐多的貧困人口,一家一戶從交通不便的深山中搬出。任務之重、壓力之大、困難之多、工程之浩、時間之緊均可想而知。

可以說,擺在面前的這一不容回避的客觀現實,盧氏人懂得,盧氏縣委、縣政府領導更懂得。

    “只有積極探索出以生態建設和環境保護為先,結合實際謀劃出易地扶貧搬遷的整體思路,并付諸實施,才可最大限度破解‘一方水土養不起一方人’的難題,也才能真正使深處貧困山區的群眾徹底拔除窮根。”縣長張曉燕信心滿懷。

2016年春天伊始,在群山腳下、洛河之畔所上演的既要演好,還要演出精彩,雙千年古縣史無前例最大規模的易地扶貧搬遷大劇,無疑是對全縣廣大干群意志和信心的綜合考量。

能否打贏盧氏脫貧攻堅戰,處在道路上的這塊“硬骨頭”是必須要啃下的。

伴隨著隆隆的催征戰鼓,全縣從各鄉鎮、局直機關迅速抽調出300多人組成精兵強將,承載著全縣人民的重托,第一時間分赴全縣55個扶貧安置社區的施工現場,上下同心,向扶貧攻堅道路上的這塊“硬骨頭”發起了挑戰。

要在較短的時間內,完成如此龐大的攻堅任務,沒有一套科學有力的工作機制,沒有“擔擔子”“釘釘子”的精神抓落實,沒有用心用情用力的工作勁頭,怎么確保打贏這場輸不起的攻堅戰?

縣委、縣政府主要領導掛帥出征,陣前指揮,高密調度。從縣領導的分包責任、部門的行業責任到鄉村的主體責任、幫扶人的幫扶責任;從責任界定到督查問效,條分縷析、層層壓茬。在全縣上下迅速形成了一切圍繞脫貧攻堅,一切服務脫貧攻堅,一切服從脫貧攻堅,把所有心思全部凝聚到脫貧攻堅上來的濃郁氛圍。

為強化組織領導機制,盧氏縣成立了易地扶貧搬遷指揮部,下設了六個專項工作組,先后召開了15次推進會,7次現場觀摩會,21次專題會商會,36次工作協調會,由此形成了持續推動易地扶貧搬遷工作的整體合力。

在土地保障機制上,最大限度地落實“先行用地、先行建設、先占后補”等用地保障政策。在提前介入、主動服務的同時,采取“容缺后補”的方式加快手續辦理和建設進度。

堅持四方聯動、封閉運行、分工負責、嚴格審核的資金管理機制,以確保安置點建設和資金支付相匹配,防止了資金沉淀,有效加快了工程建設進度。

在督導推進機制上,制定出工作考核評價辦法,成立了督導檢查專項工作組,增強了督查的針對性和實效性。其間,先后開展督導56次,發現問題88起,現場研究立行立改解決處理32起,下達整改通知122份,督辦通知98份。充分運用預警提醒、限期督辦、定期通報、領導約談等措施,層層傳導工作壓力,倒逼目標完成。

在激勵獎懲機制上,建立了工作目標績效考核機制,先后對工作滯后的4個鄉鎮的7名責任領導給予政務處分,1名鎮黨委書記被免職,對負有直接責任的職能部門全縣通報批評;對工作成效顯著的4個鄉鎮獎勵100萬元,對兩個示范社區獎勵60萬元,在傳導工作壓力的同時,又激發了工作熱情。

有這么一組數字,或許更能直觀地說明一切。

盧氏縣55個安置點所建設的84.6萬平方米的9310套房屋提前一年全部竣工,由此使盧氏縣提前一年完成了易地扶貧搬遷任務;

克服惡劣天氣的影響,盧氏開創了99天高標準建設44棟易地扶貧搬遷樓的奇跡;

按“2+1”產業布局,在55個搬遷安置點相繼跟進建設了產業基地71個,帶動了2583戶,使10539人受益;23個扶貧就業基地提供就業崗位6026個;8個光伏電站使502戶搬遷戶穩定收益;60余家龍頭企業和180個電商服務站帶動4000戶搬遷群眾收益;同時采取入股分紅、承包租賃、勞務就業等形式,帶動3500余戶搬遷戶就地創業致富;

實現移動、電信、聯通手機信號、寬帶網絡全覆蓋;建設道路96條234公里、橋梁9座,實現了所有安置點道路的互聯互通;

完成所有安置點安全飲水工程,建設社區衛生室24個,文化廣場55個,實現了安置點小學和幼兒園全覆蓋;

在全縣安置點成立了8個黨支部、47個黨小組,確定了20名黨建聯絡員、構建了“社區黨支部+網絡黨小組+黨建聯絡員”的三級網絡組織管理體系;

以“表現換積分、積分兌物品”為主要內容的“雙扶驛站”全面覆蓋55個安置點,有效激發了搬遷群眾的內生動力;

……

盧氏縣正是堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程,采取超常舉措,奮力克難攻堅,統籌謀劃,多措并舉,終使全縣“十三五”搬遷任務提前一年完成。2018年10月召開的全國易地扶貧搬遷現場會、11月召開的全省易地扶貧搬遷現場會均確定盧氏縣為觀摩點,盧氏縣的整體工作受到了與會領導的高度評價。

 

 

全縣廣大干群是如何在短時間內書寫了令全省乃至全國為之稱奇的易地扶貧搬遷的“盧氏傳奇”?

可以說,盧氏縣正是把易地扶貧搬遷作為順應人民對美好生活向往的現實需求,作為打贏脫貧攻堅戰的首要之舉,又將“搬遷是手段,脫貧是目的”的理念貫穿于安置區選址、安置模式選擇、安置房及配套設施建設、后續產業發展和就業扶持的全過程,守住了搬遷對象精準的“界線”、建房面積的“標線”、搬遷不舉債的“底線”。

在建設安置小區時,盧氏縣立足資源特點和群眾意愿,落實“五規合一”要求,堅持時間服從質量,統籌整合資源,扎實有序做好安置點選址、方案編制、規劃審定等前期工作,與新型城鎮化、美麗鄉村、產業集聚區建設等有機結合,因地制宜采取集中安置和分散安置兩種途徑,確定“四區一村”(城區、園區、鎮區、景區、中心村)安置方式,在選址上做到“三避開”(避開地質災害區、避開洪水威脅區、避開基本農田)、“四靠近”(靠近縣城、靠近鄉鎮政府、靠近產業園區和旅游景點),在設計上守住“不讓貧困戶因搬遷增加負債”底線,實現“三個防止”(防止建筑面積過大、防止建設標準過高、防止資金投入過多)。同時,針對中心村安置點的一戶一宅特點,打兩層的基礎,建一層的房子,方便群眾脫貧后再續建第二層。在建設上實行招標制、合同制、法人制、監理制“四制管理”,真正織牢施工、質量、資金安全網。

對盧氏縣而言,建設安置房所需的20億元資金是極大的困難。好在2015年年底,中央給出了政策紅利——利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。2016年2月,國土資源部明確提出:集中連片特困地區、國家扶貧開發重點工作縣開展增減掛鉤的,可將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。“這真是一項好政策。我們拆掉老房子,將宅基地復墾,不僅能分到錢,還能無償住上新樓房。”盧氏縣朱陽關鎮澗北溝村的郭玉亮興奮地說,“沒有國家的好政策,我們這一輩子也很難挪出那窮窩窩!”

郭玉亮說的“好政策”,就是河南省推行的宅基地復墾券制度——易地扶貧搬遷戶將舊房危房騰退,由全縣統一進行拆除復墾,節余產生的建設用地指標在省內公開交易。

縣扶貧辦工作人員介紹說,為落實國家易地扶貧搬遷工作部署,盧氏縣先后兩批次申請宅基地復墾券預交易1951畝,成交金額就達5.85億元。

復墾券交易制度的實施,不僅給盧氏縣開展易地扶貧搬遷工作提供了資金支持,也讓更多的貧困戶享受到了土地政策帶來的紅利。

興賢里社區是盧氏縣易地扶貧搬遷建設的主戰場,位于橫澗鄉營子村,是全縣最大的易地扶貧搬遷安置社區,也是河南省規模最大、安置人口最多的易地扶貧搬遷安置小區,總規劃占地468.31畝,共建設六層83棟樓房,其中住宅建筑面積24.99萬平方米,生產車間建筑面積6328平方米。建設者們正是發揚了“小雨不停,大雨搭棚,夜里掌燈,晝夜施工”的拼命精神,就在此社區創造了“99天晝夜奮戰,44棟全部封頂”的“盧氏速度”。

興賢里社區建設的“盧氏速度”只是盧氏縣易地搬遷安置點建設的一個縮影,其他所有的安置點建設同樣都是夜以繼日、只爭朝夕、熱火朝天。

房子建成了,怎樣實現順利搬遷?

2108年9月30日,盧氏縣領導和全縣110家單位的2100余名志愿者一起到興賢里社區參加“整潔盧氏、清潔家園”義務勞動,全面美化社區環境,為即將搬遷入住的貧困群眾做好“保潔”,為的是使他們能夠順利搬進干凈舒適的新家。

官道口鎮黨委、鎮政府則積極幫助搬遷群眾解離鄉之憂,提供牲畜寄養場所、為流轉土地搭建平臺、為適齡兒童就學提供政策保障,讓群眾放心搬遷。同時,將政府服務職能前移,集合16個便民服務部門和機構,為搬遷群眾打造“便民服務一條街”……

700多個日日夜夜的堅守,終于使全縣55個安置點拔地而出84.6萬平方米、9000余套樓房。從2016年春季到2018年底,有9000多戶3.38萬名貧困群眾有了溫暖的新家。這說明盧氏縣是提前了整整一年的時間,就全面完成了“十三五”期間配套設施齊全、產業覆蓋面廣的易地扶貧搬遷任務。

啃下了扶貧攻堅道路上的這塊“硬骨頭”,磨練了全縣廣大干群意志的同時,又為他們決心打贏扶貧攻堅這場戰役增添了無窮的信心和力量。

正是由于提前一年完成了易地扶貧搬遷任務,才更大限度地使全縣貧困發生率從2016年初的18.9%降到2018年底的3.41%……

漫步在離縣城中心不過8華里、由83棟6層樓房組成,來自盧氏山區不同鄉鎮的2700多貧困戶居住的興賢里社區,給人的印象是仿佛進入了一個嶄新的世界。

“我們全家5口人在山區生活了大半輩子,做夢都沒想到還能當上城里人!”居家搬遷到這個社區住著125平方的樓房中的原官道口鎮北磨上村的李亞軍難掩興奮的心情。

“現在孩子讀書方便了,買菜方便了,看病就醫也方便了。”他們的臉上洋溢著幸福和喜悅,“現在,我們和城里人一樣也會跳廣場舞啦!”

搬進新天地,遷出好日子。如果說“搬得出”只是“前半篇文章”,那么“穩得住、能脫貧”,就是“后半篇文章”,這才是扶貧搬遷能否成功的真正考驗。

搬得出,還要穩得住、能致富,讓貧困戶實現真正意義上的脫貧。為此,盧氏縣極力打造的安置點產業基地及扶貧車間、雙扶驛站等的全覆蓋,有效解決了這一難題。貧困戶朱煥剛因腰部疾病干不了重活,就在興賢里社區的扶貧車間加工毛絨玩具。“現在還不熟練,拿1500塊錢保底工資,媳婦在社區當保潔,一個月600塊錢,生活條件比原來好多了。”朱煥剛欣喜滿懷。

“現在生活方便多了”“國家的扶貧政策好啊”“這輩子做夢都想不到能走出深山,還能住上和城里人一樣這么好的樓房里”……無論是在興賢里搬遷社區,從深山中所接觸到的官道口鎮北磨上村一家搬遷而來的李亞軍、還是從杜關北王村一家4口搬遷到杜荊河畔搬遷社區的李改朝等,這些身居大山深處,一家一家都被妥善安置在全縣55個環境優美、各種配套基礎設施齊全的異地扶貧搬遷社區,居住著這輩子他們做夢都想不到能和城市人一樣的樓房中,還有讓他們搬得出、住得穩、就業有門路的社會保障服務體系全的社區里,那一個個無法掩飾的笑臉、和著連聲感恩感激的話語及發自內心由衷的歡笑,讓人聽之欣喜,感知溫馨。

 

 

啃下了易地搬遷的這塊硬骨頭,才是盧氏走實走穩了脫貧攻堅道路上的第一步。

發展產業才是增強“造血功能”拔窮根、脫貧不返貧的治本之策,是鞏固脫貧成果的根本手段。如何借助金融扶貧的強勁動力,將綠水青山好空氣的自然生態優勢變成產業優勢,實現一二三產業融合發展,推動綠水青山漸變為金山銀山,真正為打好打贏脫貧攻堅這場戰役提供最強有力的支撐呢?

盧氏縣借助河南省農業廳、鄭州大學等方面的智力支持,深刻領會習近平總書記綠水青山就是金山銀山的“兩山論”生態文明思想,堅定貫徹新發展理念,遵循規律、找準方向。提出了“生態立縣、三生融合(生產發展、生活富裕、生態良好)”發展戰略,確立了發展以菌、藥、果等為重點的綠色農業,以農副產品和中藥材精深加工為重點的特色工業,以生態旅游和電子商務為重點的現代服務業,強力實施“四個一百”工程(核桃超百萬畝、高效連翹超百萬畝、規上企業超百家、旅游人數超百萬量級),著力育龍頭、興產業、擴規模、強管理、提質量、樹品牌、增效益、惠農戶,走深走實生態產業化、產業生態化“兩化”路,努力實現一二三產業融合發展。以最大限度地使盧氏在產業扶貧上結出碩果,找準脫貧致富強有力的支撐點。

綠色農業方面。以食用菌、中藥材、特色林果為重點,長短結合、以短養長。2016年以來,全縣農業龍頭企業由17家增加到52家;核桃面積由42萬畝發展到過百萬畝;高效連翹由50萬畝增加到87萬畝;食用菌由1億棒增加到2.2億棒;產業大棚由100座發展到3290座;產業基地、扶貧車間從無到有,分別達到375個、23個,通過直接務工增收帶動貧困戶7600余戶。2018年8月份,盧氏在河南省產業扶貧現場觀摩中名列豫西片區第一名。

食用菌方面:培育了金海生物、信念集團2家食用菌龍頭企業、壯大了綠之源、九龍、新高山、富興隆等9家食用菌出口企業,建成了食用菌成套設備產業園1處、菌棒加工基地2處、高標準食用菌大棚2193座,全縣食用菌總量突破2.2億袋,出口創匯突破2億美元,帶動貧困戶8250戶,戶均增收1.8萬元以上。

中藥材方面:以盧氏連翹為主導,建成萬畝示范基地5個,千畝示范基地42個,高效連翹總面積已經超過87萬畝(年底完成百萬畝連翹任務),帶動貧困群眾1.7萬戶,見效后戶均增收3000余元;種植丹參、蒼術等道地中藥材近2萬畝,帶動貧困群眾3000余戶,戶均增收3000元以上。

林果業方面:以核桃為重點,總面積已經超過100萬畝,建成基地100個(精品基地5個、示范基地45個、標準基地50個);新發展蘋果、大櫻桃、玉露香梨、獼猴桃、石榴等果品1.94萬畝,建成精品水果基地9個;新栽植花椒1.2萬畝,建成基地13個,林果業共帶動貧困群眾1.4萬戶4.6萬人。

特色工業方面。以農副產品精深加工、中藥材精深加工為重點,拉長產業鏈條、提升產品附加值。培育引進了圣瑪斯科技、潤奇食品、浩洋服飾、鑫兆豐電子科技、善都生物等一批科技含量高、市場前景好、帶貧效果實的特色工業企業,產業集聚區入駐項目由33個增加到51個,新增就業崗位3000余個,年貢獻地方稅收億元以上。

現代服務業方面。以創建全域旅游示范縣為抓手,建成雙龍灣、豫西大峽谷、豫西百草園3個4A級景區,打造旅游精品路線10條,景區硬件設施和公共服務全面提升,旅游業實現井噴式增長,年接待游客和接待收入突破410萬人次和20億元。全縣電商企業由25家增加到80余家,個體網店突破1700余個,通過電商服務帶動貧困戶1.5萬余人,帶動4000余人就業,全縣電子商務交易額5.5億元,網絡零售額2.5億元,促進了“網貨下鄉和農產品進城”的雙向流通。

借助金融扶貧強勁動力,引來金融活水,完善“龍頭企業帶動、合作社組織、農戶參與、基地承載”的利益聯結機制,推廣“勞務增收、訂單農業、合作經營、設施租賃”等帶貧模式,發放合作社貸款155家3.8億元、龍頭企業貸款25家4.07億元,切實解決了合作社和龍頭企業融資難題。金融扶貧的撬動、引領、支撐、外溢和聚合效應不斷彰顯。全縣新增農業龍頭企業27家,新增合作社1367家;新增電商企業55家;縣產業集聚區新入駐企業和項目18個;新增4A級景區1家,旅游業總收入翻了兩番,增加就業崗位1萬余個、帶動農戶3萬余戶。

東明鎮澗北村香菇帶貧基地的40個香菇大棚的30號棚內,鐵架上“躺”著近8000個菌棒,灰褐色的香菇“急切”地生長,菇農莫小城迎來收獲,F在,兩戶貧困戶在他的大棚里打工,他轉身成了帶貧戶。莫小城說,管理好點,一個大棚一年能掙五六萬塊錢。

盧氏發展好產業不容易,縣委常委、宣傳部部長兼縣扶貧攻堅辦主任郭軍文對此深有感觸:“如果沒有龍頭企業帶動,資金、技術、管理、銷售、用工,處處有障礙,時時有風險。”

“龍頭企業負責前期建設、研發和后期銷售,農戶負責中間生產環節,現代化農業與手工勞動友好結合,產業一點就亮了。”到盧氏投資食用菌扶貧基地的金海集團張董事長如是說。

近兩年來,盧氏圍繞特色產業做文章,共建成培訓就業基地44個、產業扶貧基地351個、扶貧增收大棚3000個,帶貧效果十分明顯。

 

 

金融扶貧是脫貧攻堅政策中重要內容之一,通過金融手段,催生貧困家庭內生發展動力,以提升貧困家庭造血功能,加快實現脫貧致富步伐。

2017年初,在河南省政府的推動下,盧氏縣積極探索金融扶貧模式,建立了四種貸款模式和八種帶貧模式,形成了金融扶貧的“盧氏模式”。2017年全國金融扶貧現場會在三門峽市召開,推廣了“盧氏模式”。

針對國家好政策落地難的狀況,盧氏縣在充分調研的基礎上,找到了金融扶貧政策落地難的“五大障礙”:資金投向改了,金融機構風險難控;貸款方式變了,農戶缺乏有效的信用信息和信用評價機制;銀行網點少,服務無法保障;精準扶貧要求高,項目選擇困難;利率差額小了,貸款成本怎么降低,銀行放貸積極性不高。

為破解金融扶貧落地難的“五大障礙”,他們堅持問題導向,建設了“四大體系”,放大了金融扶貧的政策效應,使金融扶貧及時并有效地在全縣落地生根。

全縣建成了縣、鄉、村三級服務體系,縣中心是“大腦”,鄉鎮服務站是“身子”,村服務部是“手腳” 有效破解了貸款服務“誰來管”“貸得慢”這一問題。

目前,全縣服務農村金融人員也由過去的118人增加到1981人,實現了村村都有服務站。實現了金融服務從“沒人管”到“多人管”“管到底”的轉變,出現了貸款時間也由過去的“少則半月,多則無期”到現在的“只跑一次路,四天貸到款”的可喜局面。

為有效破解貸款“放給誰”、農戶“誰誠信”的問題。全縣采用了“政府主導、人行推動、多方參與、信息共享”的方式,依據“三好三強”“三有三無”定性標準和13大類144個小項指標作為信用衡量標準,分別進行打分,根據不同分值劃分為四個信用等級,建立每個農戶信用檔案,分別給予5萬-20萬元信用額度,建起了覆蓋全縣的信用信息大數據庫,并將信用信息與金融服務網有效聯接共建共享,為金融扶貧提供了貸款信用依據。

截至2018年2月底,共采集了8.9萬農戶信息,采集率達96.7%,其中,貧困戶采集2.36萬戶,采集率達97%。全縣授信戶7.6萬戶,有信率為86%,其中,貧困戶2.01萬戶,授信率為85%。

全縣依托深山區的特點,構建產業發展方向。積極壯大以果、牧、菌、藥、煙等為重點的綠色農業,以農副產品、中藥材深加工等為重點的特色農業,以生態旅游和電子商務為重點的現代服務業,優先向主導產業貸款;積極探索“龍頭企業+合作社+農戶+基地”模式,化解貧困戶“單打獨斗”帶來的風險,形成“龍頭企業帶動、合作社組織、農戶參與、基地承載”的利益聯結機制,有效解決了“貸款干什么,怎么用得好”的問題。

通過建立“服務體系監控、項目資金監管、保險跟進防范、風險分擔緩釋、誠信文明激勵、懲戒約束熔斷”六大機制,實現從貸前信用審核、貸中用途管理到貸后違約追責全程把控,最大限度降低貸后風險,銀行從“不敢貸”變為“快放貸”,構建了完善的貸款“防火墻”,有效解決了金融部門“怕放貸”“擔心還不上”問題。

金融服務體系的建立,架起了黨和政府與貧苦戶之間的“連心橋”,真正把“扶窮不扶懶,幫窮不幫懶”政策落到實處,貧困戶的內生動力得以有效激發;信用評定體系的建立,曬出了“紅黑榜”,使廣大農戶在歷史上第一次擁有了信用等級,有力推動了向善向上好風尚的形成,促進了農村精神文明建設。

產業支撐體系的建立,培育了“搖錢樹”,使產業投資主體快速增加。2017年底新型經營主體由2016年底不足400家增加到1200家,吸引各類企業落地20家,投資額超過50億元;與推動農村基層黨建相結合,鞏固了堅強堡壘。

服務體系是保障,信用體系是基礎,防控體系是關鍵,產業體系是支撐,“四大體系”有機銜接、協調聯動,形成了盧氏金融扶貧的整體架構。

從貸款主體看,構建了“四位一體”共擔、“政銀保”合作、“政銀企”互助、“政融保”互惠四種放貸模式,分別滿足貧困戶、非貧困戶、帶貧企業、新型農業主體融資需求。從帶貧方式上,形成了自主創業模式、勞務增收模式、生產帶動模式、產權入股+勞務模式、資產租賃+勞務模式、訂單農業模式、合作經營模式、托管代養八種帶貧模式。使資金的使用上更加充分合理,貸款的使用上更加靈活,收益更高。

可以說,金融扶貧“盧氏模式”的形成與實施,盤活了小額貸款資金的存量,做活了小額貸款的大棋局,推進了金融扶貧的深度和廣度。據統計,2017年底,全縣新增扶貧貸款達到10.1億元,是2016年底8818萬元的11.5倍。其中,建檔立卡貧困戶7124戶貸款3.6億元,合作社110家貸款3.4億元,龍頭企業15家3.1億元。此外,金融扶貧“盧氏模式”的推行,還吸引了一批政策性銀行落地盧氏,使國投創益等各類基金投入扶貧產業,2017年底已落地3.65億元。

在脫貧攻堅中,盧氏探索創建的“金融扶貧試驗區”,通過建設“金融服務、信用評價、產業支撐、風險防控”四大體系,探索形成了“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏模式”,有效破解了中央扶貧小額信貸政策落地難的問題。

近年來,盧氏緊緊圍繞“活、準、硬、實”做文章,深化“四大體系”促提升,“盧氏模式”展現出旺盛生命力。2018年,全縣新增金融扶貧貸款累計4.06億元,其中建檔立卡貧困戶5309戶,2.52億元。累計達到14.15億元,其中,貧困戶累計達到12433戶6.09億元,貸款余額2.6億元,戶貸率41.64%;合作社164家3.99億元、龍頭企業29家4.07億元,貸款余額5.5億元。全縣金融機構存貸比51.6%,同比上升12個百分點。

通過金融活水的澆灌,全縣產業蓬勃發展。在綠色農業發展上,當年就新增核桃21萬畝,新增高效連翹10萬畝,食用菌同比增長近四成;特色工業方面勢頭強勁,圣瑪斯科技有限公司、潤奇食品等已投產,浩洋服飾、鑫兆豐電子科技、善都生物等項目正整體推進;生態旅游康養服務業煥發生機,依托雙龍灣、豫西大峽谷、豫西百草園3個4A級景區和初具規模的冠云山、大鯢灣景區,打造旅游精品線路10條,旅游硬件設施和軟件服務全面提升。連續三年蟬聯“中國百佳深呼吸小城”,榮獲百佳深呼吸小城十佳示范城市、“中國天然氧吧”創建地區稱號。

由此而使全縣勞動力轉移就業11.6萬人次,其中貧困勞動力轉移就業4.11萬人,較去年2.57萬人增長59.9%;貧困家庭技能培訓1.6萬人次,較去年增長71.9%;開發公益崗位5600余個,不斷拓寬了全縣貧困人員的就業渠道。

之前,張盧峰想種核桃但缺乏資金,2017年開始,由他牽頭成立了核桃合作社,通過金融扶貧先后貸款共150萬元,流轉坡地2000畝。“不僅要種,還要深加工,延長產業鏈,再發展采摘觀光游。”望著滿山新栽的核桃樹,張盧峰興奮地念起了“核桃經”。

 

 

在脫貧攻堅中,盧氏縣委、縣政府帶領全縣廣大干群認真學習貫徹習近平扶貧工作重要論述和黨的十九大精神,緊緊扭住基層黨建這個核心引擎,分類定策、優化措施,各級黨組織較好地發揮了戰斗堡壘作用,廣大黨員的先鋒模范作用也同樣得以發揮,實現了黨建與脫貧攻堅同頻共振、互促雙贏。

為牢固樹立“抓黨建促脫貧”的理念,盧氏從突出抓提升、強領導、明責任,確保“主業”“主責”無縫對接入手。以黨的十九大精神為指引,落實“兩個堅決維護”,嚴守政治紀律和規矩,以切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”。

以脫貧攻堅統攬全縣工作大局,集聚全縣人力、資源、資金投向脫貧一線,在干部使用、人才引進培養等方面向脫貧攻堅領域傾斜。

為強化領導,縣里分別成立了高規格的黨建領導小組和脫貧攻堅工作領導小組,縣委常委會每月至少研究一次黨建和脫貧攻堅工作,每季度召開一次全縣抓黨建促脫貧推進會;建立縣級領導抓黨建促脫貧聯系點制度,實行“雙到雙包”工作機制,形成了黨建引領,多點發力、各方出力、共同給力的抓黨建促脫貧工作格局。

從今年8月份開始至脫貧攻堅結束,確定每月第一周為“結對幫扶周”,開展“空城行動”,全縣除脫貧攻堅工作會議外,原則上不開會,所有工作為脫貧攻堅讓路,縣直各部門除留守窗口及值班人員外,所有干部職工進村入戶開展扶貧工作。

以“三年強基工程”為抓手,深化“五星爭創”固堡壘、“三評一考”強班子、“黨員積分”建隊伍的“三位一體”管理激勵體系。

按照“固定比例、動態管理、一年一考核、一年一命名”的原則,重點圍繞領導班子、黨員隊伍、活動場所、黨建展示、產業發展、檔案資料、經濟社會發展等方面,狠抓創評管理和結果運用。被評為五星支部的給予2000元獎勵,并分別獎勵村“兩委”、組干部每人每月100元、50元。截至2018年底,共發放獎勵資金560萬元以上。

對集中排查出的5個軟弱渙散和23個后進村黨支部,由27個縣級領導聯系指導,鄉鎮黨政正職掛帥任整頓工作隊長,同時縣委組織部科級干部全員分包,實施“六步工作法”(選派整建工作隊;吃透村情實際,制定“村情五圖”;聯合會診定案;開展集中整頓;評估、驗收、問責;堅持長效機制,建立持續機制),強化整頓效果,補齊黨建短板。

推行“三評一考”績效管理機制。換屆時將352個行政村合并為277個,換屆后支書和主任平均年齡分別年輕了2.5和2.9歲,高中及以上學歷同比增長23.5%,致富帶頭人同比增長43.6%,一批80后90后村“兩委”干部脫穎而出,270余名返鄉能人、鄉賢、退伍軍人、退休干部充實到村干部隊伍中,涌現出了一批苦干實干、“雙帶”型村支書。同時結合村“兩委”換屆選舉“回頭看”“后評估”,重點對農村涉黑涉惡、信仰宗教黨員干部進行了排查處理,凈化了隊伍,促進了團結。

全縣共選派駐村第一書記298名,駐村工作隊員355人,共計653人;成立縣委駐村辦,強化駐村隊伍管理;組建脫貧攻堅責任組242個、1837人,為脫貧攻堅提供堅強的人力支撐。

從農村優秀中青年中發展黨員325名,進一步優化了黨員結構。規范抓好黨員活動日、黨員積分管理、無職黨員“一編三定”等載體,強化黨員隊伍管理,真正“用好小積分管好大隊伍”。

扎實開展“爭創文明誠信家庭”活動,充分調動貧困群眾積極性,激發內生動力,自力更生、勤勞致富;開展尋找最美黨員、百佳扶貧干部和優秀駐村第一書記等評選活動,涌現出楊書春、陳正旺等一批奮發脫貧的勵志典型。

開展“基層黨建、金融扶貧、美麗鄉村”標兵村評選活動。每評上一項標兵村,所在村支書、村“兩委”成員和監委會成員工作報酬每月分別上調500元、300元和150元,獎勵報酬可重復累加,帶動全縣農村各項工作整體上水平上臺階。推進建設了64個村級“雙扶驛站”,通過“小積分改變了大習慣”。創新“黨建+”扶貧模式。“黨建+電商扶貧”,通過平臺銷售農產品約5.79億元,帶貧3162戶實現增收。“黨建+金融扶貧”,通過支部引領、黨員帶頭,引導貧困群眾積極發展致富產業,實現穩定增收。“黨建+智慧平臺”,建成智慧黨建一體化視訊平臺,積極推動“互聯網+支部生活+黨員管理”模式,實現了縣鄉村三級黨組織全媒體平臺互動共享。

縣里在財力十分緊張的情況下,堅持傾斜基層,大幅提升村級班子、第一書記、駐村工作隊工作報酬和經費,支書月生活補貼由2016年600元增長到1600元,2019年元月起將上調至2000元,上調部分將作為績效工資,其他村組干部將按照相應比例進行上調。村級經費由2016年1萬元增長到4萬元;縣派第一書記工作經費每年增加至1萬元,駐村干部生活補貼由每月500元提升至每天50元,有效調動基層干部打贏脫貧攻堅戰的積極性;整合扶貧等項目資金3300余萬元,打造黨建示范點85個,新建村室46個、改擴建87個。統籌協調、多措并舉,壯大村集體經濟,縣財政拿出6000萬元支持村集體經濟發展。2018年全縣七成以上行政村有了集體經濟收入,較2017年增長44.3%,三分之一村集體經濟收入超過了5萬元,比上年提高了28.7%。2019對全縣23個集體經濟空白村和39個收入在5萬元以下的集體經濟薄弱村進行重點扶持,年底前全縣所有村集體經濟收入可達到5萬元以上。

樹立群眾公認、注重實績、傾斜基層的用人導向,真正讓干得好的“政治上有前途、經濟上得實惠、社會上有地位”。推行無任用推薦、分管領導推薦、重點工作推薦、單位領導推薦和民主推薦制度?h委不定期讓縣級干部、縣委委員候補委員及各領導小組推薦干部,把推薦結果作為選用干部的重要參考。在調整使用上注重“基層與一線、實績與一貫、品德與評價、潛力與發展”,重點向脫貧攻堅、鄉鎮基層一線傾斜。2016年來,從脫貧攻堅一線提拔干部254名。將3名村支書、2名大學生村干部選拔為鄉鎮副職。堅持“凡提五必”制度,嚴格考察對象“三齡兩歷一身份”等信息的審核,綜合考核情況確定人選。近年來有11名干部被取消考察任用資格,對29名涉嫌違紀違法的干部先給予組織處理。實施“筑巢引鳳·人才強縣”行動,設立1000萬元發展專項資金。3年來,考錄公務員及選調生69名,招聘事業單位人員317名、特崗教師450名、醫療人員115名,引進“985、211工程”高校畢業生34名,充實到脫貧攻堅一線。實施“鄉土人才回歸”計劃,共有631名后備人才被納入人才庫管理,強化村級后備干部培養。堅持請進來教與走出去學相結合,分層次、分類型、按需求,先后在清華大學、海關黨校、焦裕祿學院、紅旗渠學院等地組織培訓79批、1640余人次,選派11名優秀中青年干部赴浙江紹興掛職學習,為打贏脫貧攻堅戰提供智力支撐。對全縣277個村支書集中進行任職培訓和集中輪訓;組織優秀村和革命老區村的支書分別赴秦皇島黨校、西北農林科技大學培訓;對部分村“兩委”成員開展了脫貧攻堅專題培訓。利用“萬名黨員進黨校”活動、盧氏大講堂、鄉鎮黨性教育大講堂、黨員活動日和主題黨日及清華大學遠程教育平臺,培訓黨員干部14.1萬余人次。有效解決了干部視野狹窄、能力匱乏、本領不足問題,為打好打贏脫貧攻堅戰增添新動力。

盧氏縣通過壓實黨建主體責任,把壓力傳導到各級黨組織,把責任落實到每一位黨員身上,讓各級黨組織和每一名共產黨員都成為脫貧攻堅和全縣發展的有力參與者和推動者,進一步凝聚了脫貧攻堅的強大合力,以黨的建設高質量推動脫貧攻堅和經濟發展高質量呈現出良好態勢。

 

 

拔掉“窮根”、摘掉“窮帽”,盧氏干群勠力同心,信心和決心堅如磐石。

脫貧攻堅一直在路上,在盧氏縣委縣政府的堅強領導下,盧氏人民不畏艱難,勇于向束縛貧困的“硬骨頭”宣戰,在重壓面前,敢于擔當,掀起了一輪又一輪奮力投身脫貧攻堅的熱潮,打贏了一場又一場艱難的戰役,山下同心,克難攻堅,開創了以脫貧攻堅統攬盧氏經濟社會發展全局的壯闊征程。

如今在盧氏,久居深山的人們已不再為走不出大山而扼腕長嘆,境域內通向綿延高山深谷貫通的條條公路,縮短了深山內與外界的距離;那一個個從深山里走出,生活工作在充滿生機活力的搬遷新區中,他們內心深處更能領悟到“走出大山幸福路才寬”的真諦。

  行走在盧氏山山水水間,給人的感觸是,這片古老而厚重的土地,蘊含人類文明的深厚積淀,負載歷史文化的濃厚氣息,正從遠古歲月中走來,踏著“思想扶貧脫窮志;易地搬遷搬窮窩;基礎攻堅改窮路;產業扶貧調窮業;生態平衡治窮坡”的鼓點,正與當下這一方愈來愈美的秀麗山水完美地融合在一起。

風起了,帆正懸,脫貧攻堅,戰猶酣。

我們有理由相信,貧困縣的帽子將永遠不再屬于盧氏;我們更堅信,新時代盧氏的明天將會更加輝煌燦爛。

 

后 記

 

在豫西山區盧氏采訪扶貧攻堅相對較短的時間里,感受到了盧氏38.2萬人民挑戰貧困命運,上下同心決戰貧困的信心、勇氣和智慧,看到了、聽到了太多感動人心的人物和故事,雖不能給一一書寫在文章里,但依然能夠從有限的文字中,一樣能看到盧氏各級黨員干部在脫貧攻堅中展現出的真干、實干、苦干的精神和力量;一樣能感悟出他們懷著對人民群眾的深厚感情,壓實責任、再接再厲,全力以赴打贏這場脫貧攻堅戰的勇氣和擔當;一樣能體會到他們從貧困戶最期盼的事情做起,從幫扶村最急需的項目抓起,真扶貧、扶真貧,用腳步丈量責任,以實干擦亮黨徽,零距離換來“心連心”,俯下身譜寫“公仆情”,打通服務群眾“最后一公里”的主動作為。

縣委書記王清華在今年3月26日召開的全縣脫貧摘帽誓師大會上信心滿懷:今年必將以堅定必勝的信念,實現盧氏高質量脫貧摘帽。

這是盧氏縣委向全縣人民的承諾。

仰望前方,仿佛已看到盧氏廣大干群在“趕考”路上,以時不我待、只爭朝夕的頑強拼搏精神,必將收獲扶貧攻堅結出的累累碩果。

一個古老蒼茫、雄奇壯觀、碧水青山的盧氏也必將會以嶄新的容顏展現在世人面前。

 

責任編輯:鄧復華
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